整飭吏治清積弊------------------------------------------，成都平原的田壟間綠意盎然，屯田區(qū)的流民各司其職，炊煙裊裊，昔日的動蕩景象漸漸消散。陳硯剛從廣漢郡屯田區(qū)**歸來，便接到劉焉的召見，議事堂內，劉焉面色凝重，案上堆著數(shù)十份來自各郡縣的呈報?！瓣悘氖?，你且看看這些?！眲⒀蓪⒁环莩蕡笸频剿媲埃斑@是蜀郡下轄郫縣的賦稅賬目，去年上報墾田三千頃，賦稅卻不足兩千石，明顯是有官吏與豪強勾結，隱瞞田產(chǎn)、偷稅漏稅。不止郫縣，犍為、巴郡等地，此類情況屢見不鮮?！?，眉頭愈發(fā)緊鎖。蜀中吏治**，早已根深蒂固。歷任益州官員多與本地豪強聯(lián)姻勾結，官吏包庇豪強隱瞞資產(chǎn)，豪強則為官吏提供利益，形成一張龐大的關系網(wǎng)，導致州府賦稅流失，政令不通，百姓深受其害?！按笕?，核查戶籍田產(chǎn)之事，刻不容緩。”陳硯沉聲道，“唯有厘清實數(shù)，才能杜絕偷稅漏稅，也能為后續(xù)選拔人才、整頓賦稅打下根基。屬下建議，選派精干吏員，分赴各郡縣，交叉核查戶籍田產(chǎn)，不受當?shù)毓倮舾深A，凡敢虛報、藏匿者，嚴懲不貸?！保骸按耸卤阋滥闼?，你可在州府吏員中挑選人手，老夫再調派五百郡兵隨行護衛(wèi)，以防地方豪強滋擾?！?，陳硯挑選了三十名正直干練的吏員，分為六組，每組由一名參軍統(tǒng)領，奔赴益州各地核查。他親自帶隊前往蜀郡，蜀郡是益州首府之地，豪強勢力最是盤根錯節(jié)，張肅家族更是在此經(jīng)營多年，若能在蜀郡打開局面，其余郡縣便不難推行。，陳硯并未先見縣令，而是帶著兩名親信吏員微服私訪。城南的集市上，商鋪林立，卻多掛著張家、趙氏等豪強的招牌，一名賣菜的老農(nóng)正與稅吏爭執(zhí)，稅吏滿臉蠻橫，要將他的菜全部充公?！袄蠔|西，這點賦稅都交不起，還敢出來賣菜？”稅吏一腳踹翻菜筐，菜葉散落一地。：“大人，今年剛開墾的田地，收成還沒下來，實在拿不出賦稅?。】蓮埣业奶锂a(chǎn)比我多十倍，卻年年不交稅，為何只盯著我？”，冷眼看向稅吏：“他所言當真？張家為何不交稅？”，只當是多管閑事的流民，厲聲呵斥：“哪來的狂徒，也敢過問官府之事？滾遠點，否則連你一起抓！”說著便要動手。，沉聲道：“這位是州府治中從事陳大人，奉命核查戶籍田產(chǎn)，你敢放肆？”，雙腿一軟跪倒在地：“小人有眼無珠，不知是陳大人駕到，求大人饒命！”：“起來回話，張家為何不交稅？你與他們是什么關系？”
稅吏顫抖著答道：“張功曹的族人張啟，是郫縣大戶，名下田產(chǎn)五千頃，卻只上報一千頃，縣太爺是張家門生，便睜一只眼閉一只眼，我們這些小吏，也不敢多問……”
陳硯心中了然，當即下令將稅吏收押，隨后帶著吏員直奔郫縣。郫縣縣令見陳硯突然到訪，神色慌張，百般推諉，不愿交出戶籍田產(chǎn)賬目。陳硯也不與他廢話，直接命郡兵包圍縣衙，強行調取賬目。
賬目中果然破綻百出，登記的田產(chǎn)與實際勘查結果相差甚遠。陳硯帶著人直奔張啟府邸，張啟是張肅的堂弟，仗著家族勢力，在郫縣橫行霸道，聽聞陳硯前來，竟閉門不出，還讓家仆手持棍棒阻攔。
“陳大人，我家主人乃張功曹至親，你這般行事，就不怕張功曹怪罪？”管家站在府門前，語氣囂張。
陳硯眼神一冷：“奉州牧大人之命，核查戶籍田產(chǎn)，誰敢阻攔，便是違抗州府政令！”他向郡兵使了個眼色，郡兵當即破門而入。張啟正躲在書房中燒毀賬目，被當場抓獲，府中藏匿的私田契約、金銀財寶也被搜出。
“陳硯，你敢動我？我兄長定不會放過你！”張啟嘶吼著。
陳硯不為所動，冷聲道：“律法面前，人人平等。你隱瞞田產(chǎn)、偷稅漏稅，又縱容家仆滋事，證據(jù)確鑿，押回州府，聽候發(fā)落！”
消息傳回成都，張肅又驚又怒，即刻趕往州牧府，向劉焉哭訴：“大人，陳從事此舉，分明是針對我張家！張啟雖有過錯，卻也罪不至如此，還望大人從輕發(fā)落?！?br>劉焉早已接到陳硯的呈報，心中已有決斷，沉聲道：“張功曹，核查戶籍田產(chǎn)乃安蜀大計，任何人不得例外。張啟所犯罪行，證據(jù)確鑿，若從輕發(fā)落，如何服眾？此事休要再提，陳從事按律法處置便可?！?br>張肅碰了一鼻子灰，心中對陳硯恨之入骨，卻也不敢再公然阻撓。陳硯借此機會，下令將張啟判罰流放南中，沒收其隱瞞的田產(chǎn)，歸入屯田區(qū)，同時罷免了包庇他的郫縣縣令，一時間，蜀中震動，各郡縣的豪強與官吏再也不敢輕視核查之事。
核查工作推進得愈發(fā)順利，兩個月后，各州郡核查完畢，共查出隱瞞田產(chǎn)兩萬余頃，偷稅漏稅的豪強官吏百余人。陳硯將核查結果整理成冊，呈給劉焉，同時上書：“大人，戶籍田產(chǎn)已厘清，下一步便可考核官吏。屬下建議，設‘四等考核法’：一考政績，看賦稅收繳、流民安置情況；二考品行，查是否**、是否體恤百姓；三考才干，觀處理政務、應對突發(fā)之事的能力；四考口碑，聽百姓與僚屬的評價?？己藶樯险?，提拔重用；中者，留任察看；下者，罷黜**；**者，依法治罪?！?br>劉焉準奏，命陳硯主持官吏考核。考核之初，不少舊吏心存僥幸，試圖賄賂考核吏員，卻被陳硯早已布下的眼線抓獲，當即革職查辦，通報全境。自此，無人再敢造次，考核工作得以順利進行。
陳硯親自坐鎮(zhèn)成都縣考核，一名名叫董和的綿竹縣吏員引起了他的注意。董和出身寒微，卻在考核中表現(xiàn)優(yōu)異，他任職期間，綿竹縣賦稅足額繳納，流民安置得當，百姓口碑極佳。陳硯特意召見他，詢問治縣之策，董和對答如流，言辭懇切，提出的興修水利、教化百姓之策，與陳硯不謀而合。
“董吏員之才，遠勝許多縣令。”陳硯當即上書劉焉，舉薦董和為成都縣令。劉焉見董和確有才干，便準了陳硯的舉薦。消息傳出，不少出身寒微的吏員備受鼓舞，紛紛盡心履職。
考核過后，陳硯罷黜**無能官吏七十余人，提拔賢能之士五十余人，其中不乏寒門子弟與屯田區(qū)表現(xiàn)優(yōu)異的屯長。此舉打破了蜀中豪強壟斷仕途的局面，州府吏治煥然一新。
但整頓并未就此止步，陳硯深知，沒有嚴明的律法，吏治清明難以長久。他參照漢律，結合益州實際情況，制定了《益州吏治十二條》，明確規(guī)定官吏的職責與禁令：嚴禁**受賄、嚴禁包庇豪強、嚴禁**百姓、嚴禁虛報政績等，每條都附有具體的懲處措施，輕則杖責、降職，重則流放、斬首。
《益州吏治十二條》頒布后，陳硯命人抄寫多份，張貼于各郡縣官府與集市，讓百姓知曉，也方便百姓**。他還設立了舉報箱，凡百姓舉報官吏違法亂紀，經(jīng)查證屬實者，給予獎勵。
此法推行不久，便有百姓舉報巴郡太守李嚴收受賄賂，縱容家仆強占民田。李嚴乃劉焉入蜀時的親信，頗有才干，卻也恃寵而驕。陳硯接到舉報后，親自前往巴郡核查，果然查實李嚴的罪行。
此事傳到州牧府，劉焉猶豫不決。李嚴手握巴郡兵權，若嚴懲，恐引發(fā)兵變；若從輕發(fā)落，又恐寒了百姓與陳硯的心。
陳硯親自面見劉焉，直言道：“大人，律法面前，無分親疏。李嚴身為太守，知法犯法，若不嚴懲，《益州吏治十二條》便成了一紙空文，此前的整頓之功也將付諸東流。屬下愿前往巴郡，接管兵權，確保萬無一失?！?br>劉焉思索良久，終是咬牙道：“好！便依你所言，按律法處置?！?br>陳硯即刻帶著兩千郡兵趕往巴郡，李嚴見陳硯帶著重兵前來，自知罪行敗露，不敢反抗，束手就擒。陳硯按律將李嚴罷官奪爵，流放漢中，其家仆依法懲處，強占的民田歸還百姓。
此事之后，益州官吏無不心驚膽戰(zhàn)，再也無人敢輕易觸犯律法。百姓們拍手稱快，對州府愈發(fā)擁護，政令推行也愈發(fā)順暢。
數(shù)月后，劉焉看著案上日益豐厚的賦稅賬目，與各地呈報的太平景象，對陳硯贊不絕口：“陳從事，若非你力挽狂瀾，益州吏治不知還要混亂多久。如今吏治清明，百姓安居，賦稅充足，這都是你的功勞??！”
陳硯躬身道：“大人謬贊，這皆是大人信任與諸同僚協(xié)力之功。如今益州內憂漸解，下一步，便是安撫南中蠻夷，**邊患，為日后進取積蓄力量。”
劉焉點了點頭，眼中閃過一絲雄心：“南中之事，也交由你謀劃。老夫相信，有你在，益州定能日益強盛，待時機成熟，便可揮師東進，逐鹿中原！”
陳硯心中熱血沸騰，他知道，整頓吏治只是他輔佐劉焉統(tǒng)一全國的重要一步。南中邊患未平，外部諸侯虎視眈眈，前路依舊漫長，但他已做好了準備。夕陽透過窗欞，映照在他堅毅的臉龐上，益州的**之路，正一步步鋪展開來。